社旗县产业集聚区

• 【投资社旗县】2017年社旗县政府工作报告

  2017年3月23日在社旗县第十届人民代表大会第一次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，我们经历了极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠并团结带领全县人民，认真践行科学发展新理念，主动适应经济发展新常态，从确立“三县”建设发展思路，到创造性提出“四个社旗”建设宏伟目标，以更高的站位，更宽的视野，引领全县经济社会持续健康发展，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批多年想办办不了的要事，办好了一批惠及民生的实事，较好完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇扩总量、提质量，综合实力显著提升。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现两位数增长，高于省市平均水平，一般公共预算收入实现翻番。在全省县域经济社会发展综合考评中，由2011年的86位跃升至2015年的23位。工业经济由弱到强，企业个数由少到多、企业规模由小到大，规模以上工业企业由86家增加到170家，以食品产业为主、机械制造和电子信息为辅的“一体两翼”产业格局初步形成，荣获“全国食品工业强县”称号。产业集聚区晋升为省一星级产业集聚区，入驻项目累计达150个，建成投产129个，成为要素加速集聚、功能日益完善、活力充分彰显的创业热土。以文化旅游为重点的第三产业成为经济发展新的增长点，商埠文化产业示范区快速发展，古镇博物馆、赊店书画院、东城墙等一批景点建成开放，山陕会馆景区成功创建国家4A级景区，特色商业区被评为全省“十快”特色商业区，赊店古镇先后10多次走上央视，知名度和影响力不断扩大，年接待游客数量持续攀升，旅游综合收入大幅增加。电商、物流、金融服务网点基本覆盖城乡，现代服务业年均增加值增速达30%以上。三次产业比例由“二一三”优化为“二三一”，产业结构更加优化，发展质量明显提升。五年来，我们始终坚持促进农民增收这个目标不放松，持之以恒育特色、增效益，农业基础地位更加稳固。持续加大农业投入，改善生产条件，实施科技兴农，现代化水平不断提升。建成高标准粮田49万亩、旱涝保收田20.8万亩，推广新技术42项、新品种38个，粮食产量连续9年超10亿斤，荣获“全国产粮大县”称号。围绕农民增收这个重点，强力培育蔬菜、畜牧、苗木花卉等特色产业。蔬菜面积达8万亩，丙玉蔬菜、供港蔬菜实现进京供港销售；牧原、正大等知名养殖企业落户社旗，被确定为“全国生猪调出大县”；苗木花卉、食用菌、中药材等新兴产业势头强劲，有机农业走在全市前列。不断创新农业经营方式，加快土地流转步伐，累计流转托管土地54.6万亩，培育各类新型农业经营主体1700余家，农业规模化、标准化生产快速发展，农产品质量稳步提升。农村土地承包经营权确权颁证顺利推进，广大农民吃上了“定心丸”，农业发展活力进一步释放。不折不扣落实各项惠农政策，严格按规定发放农业支持保护补贴、大型农机具购置等各类补贴。累计投入扶贫资金3亿多元，贫困村道路、饮水、农田水利等基础设施明显改善，产业扶贫、到户增收、技术培训等项目深入实施，6.14万贫困人口实现脱贫。农民人均纯收入由5068元提高到10594元，实现翻番，农民腰包鼓起来了，生活质量更高了。五年来，我们始终坚持统筹城乡发展不停步，不遗余力抓建管、提品位，人居环境显著改善。充分发挥新型城镇化在缩小城乡差距、促进协调发展、拉动内需增长“一发动全身”作用，坚持以大投入推进城乡建设大提速、面貌大改观。全县城镇化率达到37.85%，提高8个百分点。规划引领作用持续增强。城区基本实现总规、控规、详规及单体建筑设计全覆盖，在全市率先建成规划展示馆，村镇规划体系基本健全，各项建设有规可依。县城框架持续拉大，建成区面积从16.4平方公里扩大到23平方公里，城区人口达到20.6万人。县城品位持续提升。注重功能配套，挖掘内涵，加快完善基础设施，全面提升宜居度和承载力。累计投入资金12.3亿元，新建、改扩建酒业大道等城区道路35条，建成城市广场等广场游园16个，新增公共绿地150公顷，南水北调水厂、垃圾处理场、污水处理厂建成投用，居民喝上了洁净的丹江水，城市变靓了、道路宽敞了、街道干净了，县城居民精神面貌焕然一新。城市常态化管理日益规范，城区公交顺利开通，群众出行更加便利。成功创建“国家园林县城”“省级文明城市”，“国家卫生县城”通过技术评估和公示。风景秀丽的赵河生态景观长廊成为社旗一张亮丽名片，一座新城古城相互辉映、文化魅力充分彰显的生态宜居之城初具规模。镇村建设提速升级。赊店镇被评为全国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇，饶良镇被确定为全国重点镇。建成4个市级重点镇、12个星级集镇和一批美丽乡村示范村、达标村。部分镇村垃圾、污水处理设施投入使用，解决18万人安全饮水。农村环境变好了，卫生整洁了，饮水安全了。交通瓶颈实现重大突破。新建、改扩建S239、高速引线等干线公路76公里；郑万高铁、周南高速社旗段全线开工。紧抓“农村公路三年行动计划”政策机遇，新修农村公路335公里，新建唐河大桥等大中型桥梁15座。高度重视偏远村庄群众出行，打通了多处影响群众出行的断头路，农村公路通车里程达1600公里，实现了村村通水泥路，四通八达的交通网络基本覆盖城乡。生态环境持续改善。把环境治理作为紧迫任务和重大民生问题，扎实开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，打响大气污染防治攻坚战，积极推进“五水共治”，节能减排任务全面完成，创建省级生态乡镇2个、省市生态村241个，完成造林8.7万亩，一个天蓝地绿水清民富的美丽社旗正在展现新姿。五年来，我们始终坚持发展为民这一宗旨不懈怠，全力以赴増民利、惠民生，人民群众得到更多实惠。累计投入民生资金83.7亿元，占财政总支出的72%。教育事业健康发展。切实回应群众期盼，下决心解决教育质量不高和城区大班额问题，补进教师1722人，着力加强师资培训，不断强化教学管理，高考一本上线率由4.8%升至10.2%，职业教育被评为“全省职教强县”。新建、改扩建学校217所，新增学位1.8万个，农村薄弱学校办学条件明显改善，城区大班额问题有所缓解。卫生事业不断进步。县医院、中医院实现整体搬迁，10家乡镇卫生院新建了门诊楼、周转宿舍。医疗卫生惠民政策得到较好落实，实行药品网上集中采购和零差率销售，新农合累计报销金额超过10亿元，有效缓解了群众看病贵问题。文化体育事业繁荣发展。建成乡镇综合文化站9个、村级农家书屋212个，“两馆一站”免费开放，荣获“全国楹联文化县”和“全国武术之乡”称号，群众文化生活更加丰富多彩。社保体系不断完善。坚持“应保尽保、准确定保”，切实加强对低保、农村特困人员等群体的社会保障，覆盖城乡的社保网络逐步形成。累计新增各类就业4.9万人；改造农村危房13501户，建成保障房3416套，切实保障困难群体“住有所居”。五年来，我们始终坚持改革创新不退缩，坚定不移促开放、激活力，经济社会发展动力持续增强。坚持把“开放带动、改革推动、创新驱动”作为经济社会发展的不竭动力，改革领域越来越宽，开放步伐越来越快，创新成效越来越大。开放水平不断提升。坚持解放思想、借力发展，累计引进招商项目462个，其中亿元以上项目95个，到位资金241亿元；争取政策性项目861个，到位资金73.6亿元，国合风电、汽贸城等一批重大项目相继落地，发展动力明显增强，被评为“河南省对外开放先进县”。各项改革不断深化。围绕转变政府职能，大力推进简政放权，优化服务，权力事项精简十分之一；教育卫生、社会保障、农村产权、财税金融等改革进展顺利。创新能力不断增强。以企业科技创新、管理创新、服务创新为引领，以“大众创业、万众创新”为载体，积极探索新模式新路径，经济社会发展动能加速转换。“美创空间”建成投用，科技事业快速发展，获专利授权217项，省市科技成果奖16项，国家驰名商标、省著名商标16个，被评为“全国科技进步先进县”。五年来，我们始终坚持加强党的领导和民主法治建设不含糊，从严从实转作风、提效能，依法行政水平明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”要求，大力整治发生在群众身边的不正之风，持之以恒反“四风”、转作风，政风行风持续向好，工作效能不断提升。严格依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，切实提高办理质量。政府网站、电视问政、新闻发布等政务公开平台日益健全，政府工作更加透明。全面清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。强化精神文明建设，社会主义核心价值观落地生根。坚持依法治县，全民尊法学法守法用法意识明显增强，被评为“全国法治工作先进县”。民族、宗教、人事、统计、侨台、史志、物价、质监、保险、通信、残联、消防、人防、地震、国防动员等工作都取得新成效。各位代表，在前四年抓重点、求突破的基础上，2016年，我们围绕县委各项决策部署，紧盯“四个社旗”建设目标，科学谋划，精准发力，圆满完成了本届政府的历史使命，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长10.2%，高于全市1.7个百分点，固定资产投资等主要经济指标增速位居全市前列。招商引资和项目工作成效显著。通过全民招商、驻地招商、以商招商，共签约引进各类招商项目102个，其中亿元以上项目21个，引进省外资金55亿元，境外资金5000万美元；争取政策性项目资金16.4亿元。中科华强等15个重点项目正在建设，汇英信等5个项目建成投产，赊店老酒生态园等20个省市重点项目完成投资38.5亿元。工业经济稳中有进。规模以上工业主营业务收入261.6亿元，同比增长16.6%；利润总额11.9亿元，同比增长18.6%。民兴生物在“新三板”成功挂牌，赊店老酒等骨干企业发展势头良好。三产活力不断增强。第三产业增加值达到52.8亿元，同比增长11.1%。以商埠文化产业示范区为重点的文化旅游业快速发展，宣传推介、产业培育步伐加快，“吃住行游购娱”旅游要素日益完备，旅游综合收入达5亿元。电商产业园建成运营，阿里巴巴等知名企业进驻社旗，新建农村电商服务网点43个，被评为“河南省电子商务进农村综合示范县”。农村经济全面发展。粮食总产达52.5万吨，肉蛋奶14.1万吨。新发展各类新型农业经营主体218家，新增流转、托管土地面积13万亩。蔬菜、苗木花卉、食用菌、中药材等特色产业初具规模，农业结构不断优化。城乡面貌不断改观。完成城乡总体规划修编等各类规划30余项。投资2.6亿元，实施城区道路、管网等基础设施建设项目27个，“双创”工作成效显著，城市管理更加规范。小城镇建设步伐加快，农村人居环境持续改善，移民村美丽乡村建设全市考评位居第一。各项改革深入推进。深化商事制度改革，探索试行“多证合一”，189项行政许可及审批改为后置审批；全面推行“营改增”，企业负担明显降低；完成食药监与工商、卫生与计生机构整合；城乡居民医保整合、养老保险征缴体制改革、农信社改制组建农商行等改革顺利推进。脱贫攻坚初见成效。坚持“六个精准”，利用“转、扶、保、救”四种途径，实现22个重点贫困村脱贫摘帽，10296名贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步。实验学校建成投用，县一初中完成搬迁；中医院成功创建国家二级甲等中医院，新农合实现应保尽保。依法治县深入推进，被评为“全国‘六五’法治宣传教育先进县”。安全生产、信访稳定、治安防控不断加强，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和幸福感明显提升。各位代表，过去五年，是全县上下抢抓机遇、应对挑战，经济社会快速发展、综合经济实力明显增强的五年；是开拓进取、务实重干，城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年；更是砥砺奋进、积蓄力量，夯实发展基础、增强发展后劲的五年。这是全县人民在县委正确领导下团结拼搏、开拓创新、奋力进取的结果，同时也凝聚着各位人大代表和政协委员的心血、智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。回顾本届政府工作，有以下几点值得我们继续坚持和发扬：一是把准县情，始终坚持发展第一要务。立足社旗基础差、底子薄的基本县情，扭住发展不放松，坚持做强工业，做优农业，做大服务业，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴推进跨越发展。二是借力发展，始终坚持项目第一抓手。把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，举全县之力，千方百计招商引资，全力以赴争取项目，通过大上项目支撑发展、增强后劲。三是勇于创新，始终坚持改革第一动力。坚持不懈抓好重点领域和关键环节改革，着力推进大众创业、万众创新，充分释放发展活力和动能，以更活的思路、更优的服务推动经济社会健康快速发展。四是转变作风，始终坚持务实高效第一追求。深化“一改双优”，严格督查问责，忠诚履职，高效服务，抓铁有痕，踏石留印，推动各项工作高效落实。五是执政为民，始终坚持改善民生第一责任。坚持以人民为中心的发展理念，时刻把群众利益放在首位，倾力抓好教育、卫生、社会保障等事关民生改善的大事要事，让人民群众共享发展成果。五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，显著提高了全县上下的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，五年成绩固然可喜,问题挑战更需警醒。当前，我县在经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济发展面临着总量扩张和换挡升级的双重挑战，招商引资难度加大，实体经济困难较多，创新能力不强，内生动力不足，快速发展面临着巨大压力；二是产业结构不优，工业支撑能力不强，农业发展基础还不够牢固，现代服务业规模偏小；三是民生保障能力较低，脱贫攻坚任务艰巨，在住房、教育、医疗、环保等方面，群众还有很多不满意的地方；四是政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，少数政府部门和工作人员工作标准不高、服务意识不强，存在懒政怠政现象，依法行政水平和工作效率有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决，以实际行动回应全县人民的新期待！ 二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标未来五年，是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，更是提升综合实力、赶超跨越的重要机遇期。迈向新的征程，我们必须把握大势，清醒忧患，振作精神，奋发有为，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机！新常态下，国家强力推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、“一带一路”等重大战略，全省深入推进“百城建设提质工程”，全市打造“一小时都市生态农业圈”和加快城市组团发展，为我们积极争取上级支持、加速发展提供了新机遇；我县被确定为南阳市新型城镇化建设试点县，郑万高铁、周南高速开工建设，快速通道、方枣高速、唐河复航等重大项目即将实施，为我们加快发展增添了新优势；工业企业挂牌上市，“互联网+”发展迅猛，赊店古镇品牌凸显，中原水乡项目策划启动、古码头区域拆迁复建、5A级景区规划建设等，正在形成我们转型发展的新动力。尤为重要的是，全县上下风清气正，政治生态良好，团结干事氛围浓厚，县十次党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进。只要我们保持战略定力，增强发展自信，积极妥善应对复杂局面，就一定能够不辱使命、不负重托，全力开创社旗转型发展新局面！今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻县十次党代会精神，聚焦“四个社旗”建设目标，以“两河四区”建设为载体，实施项目建设和科技创新“两轮驱动”，着力发挥优势打好“四张牌”，持续推进“三区一基地”发展战略，加快构建现代产业、现代城镇、文化旅游、生态文明、开放型经济和社会保障“六大体系”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，我们的主要奋斗目标是：脱贫任务全面完成。举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年贫困县顺利摘帽，现行标准下贫困村、贫困人口稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。城乡居民收入年均增长9%以上，人民群众的生活水平显著提升，获得感、幸福感显著增强。综合实力全面提升。地区生产总值力争突破230亿元，年均增长8.5%以上；一般公共预算收入力争突破8亿元；“一体两翼”产业集群实力更强，全国食品工业基地初具规模，产业集聚区晋升省二星级，以文化旅游、现代服务业为重点的第三产业增加值比重达到38%以上。建成高效生态农业强县、特色精品农业大县，产业结构更加优化；城乡建设取得重大突破，县城建成区面积达到28平方公里，城镇化率达到50%以上。综合经济实力进入全市第一方阵，“富强社旗”基础更加牢固。5A级景区全面建成。赊店古镇古码头、古城墙、古城门完成复建，“中原水乡”形成规模，初步建成“全国著名古镇旅游目的地”“商业诚信文化教育基地”和“万里茶道国际经贸文化展示基地”，中原明清第一古镇影响力大幅提升，成功创建赊店古镇5A级景区。文化旅游、影视文化创意、酒文化、非物质文化遗产传承等文化产业蓬勃发展，年接待游客力争超过200万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。基础能力全面提高。建成郑万高铁、周南高速、方枣高速、快速通道、唐河复航等一批重大交通项目，开通“社旗南阳”城际公交，外联内通、快捷顺畅的交通网络基本形成；农田水利设施基本完善，实现农村户户通自来水、人人饮安全水，县城区防洪保障能力明显提升；建成覆盖城乡的光纤和无线宽带网络，95%以上的行政村实现光纤到村，形成互联互通、安全可靠的信息基础设施体系；实现县城区和集镇区天然气入户，太阳能、风能、生物质能等清洁能源布局完善，新能源基础设施基本健全。生态文明全面提质。成功创建省级生态县，基本建成“河南省生态文明建设示范区”；环境污染综合防治能力明显提升，建成城乡一体的垃圾处理网络，农村点源面源污染基本遏制，人居环境大幅改善；资源集约节约利用体系基本健全，耕地保有量实现数量质量双提升。“五水共治”取得阶段性成果，潘河、赵河河道及唐河上游生态综合治理取得明显成效，出境水达标率达到90%以上，最严格的水资源管理制度有效落实。林木覆盖率达31%以上。全县空气更加清新，河流更加清澈，环境更加优美，“美丽社旗”建设迈出坚实步伐。社会事业全面发展。“教育振兴工程”成效明显，实现义务教育均衡发展，高中及学前阶段教育基本普及，全面消除大班额，教育教学质量进入全市先进行列。县医院成功创建国家二级甲等医院，乡镇卫生院医疗水平大幅提升，村卫生所软硬件全面达标。县乡村文化体育健身设施实现全覆盖。推行社保“一卡通”，实现全民参保。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系更加健全；精神文明建设深入推进，精神文化生活丰富多彩，全民思想道德素质、科学文化素质、文明健康素质明显提升，社会主义核心价值观深入人心。社旗文化品牌的影响力和竞争力显著提升，“文化社旗”魅力充分彰显。社会治理全面加强。依法维权和矛盾纠纷化解机制基本健全，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通。治安防控、安全生产、安全监管能力明显提升，社会大局和谐稳定。依法执政能力不断加强，科学民主决策机制更加健全，治理能力和治理现代化取得重大进展。“四议两公开”工作法广泛应用，基层民主权利得到有效保障，人民群众在法治建设中感受公平正义、享受幸福生活，“法治社旗”建设取得明显成效。 三、2017年工作思路、主要目标和工作重点侯卫东官场笔记2017年是党的十九大召开之年，是落实省、市、县党代会精神和“十三五”规划的关键之年，也是县十届政府工作开局之年，扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。2017年政府工作的整体思路是：全面落实中央和省、市各项决策部署，深入贯彻县委经济工作会议精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两河四区”建设为载体，着力抓好脱贫攻坚、经济提质增效、城乡基础建设、民生事业保障、环境综合治理等重点工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，在决胜全面小康、建设“四个社旗”新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，在实际工作中争取更好结果。规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标全面完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）切实扛起政治责任，强力推进脱贫攻坚2015年，党中央国务院发出了脱贫攻坚的动员令，吹响了向贫困宣战的冲锋号。我们将坚持把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事和第一民生工程，凝心聚力，精准施策，坚决完成年度脱贫目标任务。统筹推进抓谋划。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到与经济社会发展相互促进，与改善农村人居环境有机结合。进一步澄清贫困人口底子，分清致贫原因和脱贫需求，科学谋划脱贫路径，做到因地制宜，因户施策，努力提高脱贫攻坚的科学性、针对性和实效性。精准帮扶抓增收。以增加贫困人口收入为核心，综合运用“转、扶、保、救”四种途径，用足用活教育、交通、卫生、水利、电力等领域专项扶贫政策，高效整合扶贫资金，打好脱贫攻坚“组合拳”。突出产业扶贫。大力发展特色种养加等扶贫项目，支持龙头企业及新型农业经营主体通过托管帮扶、股份帮扶等模式，帮助贫困群众持续稳定增收。全力推进光伏扶贫，确保52个村级电站和3327个户用电站6月底前并网发电，带动6000名贫困人口脱贫。积极培育乡村旅游、农村电商等新兴业态，拓宽贫困群众增收渠道。推进就业扶贫。坚持扶贫与扶智相结合，依托“雨露计划”等培训渠道，对贫困群众开展实用技术培训，有序组织外出务工，实现“就业一人，脱贫一家”；以特色加工业为主，支持鼓励企业建立扶贫产业基地、扶贫车间，实现85个贫困村全覆盖，吸纳更多贫困群众在家门口就业。强力实施金融扶贫。充分发挥县财政风险补偿金、扶贫互助担保金的作用，撬动更多金融资本支持扶贫产业发展；引导贫困户加入专业合作社，用活“到户增收”和小额贷款资金，依托牧原公司等龙头企业实现稳定增收；积极鼓励农信社、邮储银行、农行等金融机构创新服务，支持更多涉农经济组织投身扶贫攻坚行列。落实兜底和救助扶贫。推进低保制度与扶贫政策有效衔接，通过政策兜底和临时救助，逐步将符合条件的低保人口全部纳入到建档立卡贫困人口中，切实保障困难群众基本生活。全面落实贫困生助学金等教育扶贫政策，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步！全面落实贫困家庭先诊疗后付费、住院费减免等健康扶贫政策，决不让贫困剥夺困难家庭追求健康的权利！健全机制抓管理。持续抓好精准识别、精准帮扶、精准退出，严格程序，公开公正，不断提高贫困人口识别和退出准确率。加强培训和引导，动员全社会关心支持参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。严格落实精准扶贫责任清单，以超常规的督查问责推动各项脱贫政策落地生根，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。 （二）全力抓项目扩投资，增强经济发展后劲项目承载发展，项目积蓄后劲。市委2017年明确提出要把项目建设作为加快发展的两大支撑之一，并放在重中之重的位置。我们将以“项目提升年”活动为载体，倾全县之力争取项目，加速推进项目建设，以项目建设的大突破推进发展新跨越，全年力争谋划各类项目不低于150个，争取政策性项目资金16亿元以上。全力谋划争取项目。深入研究上级关于新型城镇化、脱贫攻坚等领域出台的一系列政策，围绕专项建设基金及中长期贷款重点支持领域，精心谋划制作棚户区改造、古镇旅游景区开发等一批投资规模大、支撑能力强的大项目，列出申报清单，及早完善土地、环评等前期手续，及时入规入库。强化向上对接沟通，坚持大员上前，重点争取贫困村基础设施建设、赵河河道综合治理等有利于惠民生、补短板的优质项目，全面提高入库项目批复率。强力推进项目建设。强化“三专”推进，坚持重点项目清单式管理，完善台账，明确责任人员、时间节点和进度要求，倒排工期，挂图作战，及时协调解决项目推进过程中遇到的突出问题。严格督查考核，加大问责力度，形成全县上下凝神聚力抓项目的氛围和导向，全力推进项目建设。倾力抓好赊店老酒生态园、中科华强、国合风电二期等26个省市重点项目；加快推进潘河综合治理等36个在建、续建项目，为稳增长保态势提供强力支撑。着力优化建设环境。坚持用硬措施打造软环境，把软环境打造成硬实力。强力开展项目外部环境专项治理，坚决杜绝涉企“四乱”现象，依法从重从快打击阻工闹事，强揽工程、强买强卖等行为。牢固树立“亲商”、“安商”理念，严格落实联审联批、“两个零接触”和“一站式”办公、“一条龙”服务等措施，让投资者安心省心，保障落地项目顺利推进。 （三）持续优化经济结构，推动产业转型升级顺应需求特别是消费升级新趋势，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好发展转型攻坚战，大力振兴实体经济，调整优化产业结构，不断提升供给质量和效率。着力壮大工业经济。以产业集聚区建设为载体，培育优势产业，壮大产业集群，做大做强工业经济。强力推进产业集聚区建设。加快基础设施及公共服务设施配套建设，重点抓好工业大道东延、北京路南延、第二污水处理厂、污泥处置厂、经七路等重点工程建设，食品检验检测中心投入使用；倾力推进重点工业项目建设，新开工食品产业标准化厂房、光大集团垃圾发电等亿元以上项目10个，续建家电产业园、信合彩印等项目10个，建成投产赊店老酒生态园、大朋电子等重点项目10个。全年完成固定资产投资132亿元以上，规模以上工业主营业务收入190亿元。大力发展主导产业。以绿色安全、品牌创建为引领，加快培育百亿级食品产业集群，建设食品产业孵化园，推动赊店老酒、娃哈哈桶装水、德鑫农产品等重点食品企业扩大规模，绿良惠等食品项目建成投产；大力发展电子信息和机械制造产业，加快中科华强、网络滤波器等项目建设，尽快形成一批集中度高、关联度大、竞争力强的龙头企业群体，实现集群联动发展。强力培育骨干企业。对赊店老酒、红阳机械、娃哈哈等10家重点企业，以上市为抓手，出台扶持政策，优先保障土地供应，在融资、研发等方面给予大力支持。支持民兴生物尽快完成定向增发，迅速成长为支撑力强的大个企业。着力强化要素保障。优化整合项目用地，搞好土地储备，完善产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻；坚持分类施策，加强银企对接、产销对接、用工对接，支持各类企业做优做强；拓宽融资渠道，加强与市担保公司合作，做大企业转贷资金池，全力提高企业融资担保能力；全面落实国家减税降负有关政策，切实减轻企业负担。加快发展现代服务业。继续把服务业作为全县经济新的增长点和爆发点，以特色商业区和商埠文化产业示范区建设为载体，聚焦消费新热点，加快培育新业态，全力促进服务业发展提速、层次提升。强力推进商埠文化产业示范区建设。完成5A级景区规划评审、春秋楼复建等规划设计；建成古钱币博物馆、印象赊店等景点；实施三皇庙街、西阁内街等道路综合仿古改造，启动古镇旅游景区开发、古码头区域基础设施建设等重点项目；加快古玩、非遗传承等业态培育，传承老手艺，弘扬老民俗，提升文化旅游产品的档次和水平；持续加大宣传推介力度，办好第四届“中国赊店（国际）关公文化旅游节”，利用央视等宣传平台，打响“商埠古镇信义赊店”“万里茶道商业重镇”旅游品牌，不断扩大文化旅游吸引力。加快发展电子商务。推进省电子商务进农村综合示范县项目建设，提升县电商产业园建管水平，进一步健全县、乡、村物流配送体系，新建乡村电商服务站点60个以上；加强与阿里巴巴、京东等知名企业的深度合作，加大电商人才培训和特色品牌培育力度，扩大优质产品网上销售规模，促进“农产品进城、工业品下乡”。鼓励金融机构服务创新。积极推进普惠制金融，增设服务网点和自助设备，鼓励发展联保贷款、创业贷款等金融业务，不断增强金融对县域经济的服务保障能力。加快发展养老服务业。主动适应人口老龄化趋势，以老年公寓、残疾人托养中心、县级福利中心和流浪乞讨救助站为依托，规划建设县养老服务示范园区，招引高层次养老服务企业，积极探索医养结合等健康养老服务新模式，大力发展各种类型的养老服务和产品，不断满足人民群众日益扩大的养老需求。加快发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，不断提高农业综合效益。改善生产条件。继续加大投入，加快推进郝寨、苗店、下洼农田水利项目县、朱集千亿斤粮食田间工程等农业基础设施项目建设，积极推广农业新技术新品种，持续提高农业综合生产能力。建设高标准粮田8.4万亩，新增有效灌溉面积3.5万亩、节水灌溉2.1万亩、旱涝保收田2万亩，确保粮食产能稳定提高。调优农业结构。主动适应市场变化，扩大优质小麦、花生、饲草、林果面积，持续壮大蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖、中药材等特色产业，大力发展有机农业，促进农业增效、农民增收。小麦面积稳定在90万亩，发展花生35万亩、中药材2万亩、烟叶1.6万亩、蔬菜9.3万亩；依托牧原公司和正大集团，大力发展规模化、生态化养殖，做强生猪、肉鸡等优势产业，畜牧业总产值达到19亿元；加大“三品一标”认证力度，做大做强有机农业；以大冯营文化周庄、李店卓和林果为示范，大力发展乡村旅游和生态观光农业。发展适度规模经营。科学规划，统筹推进都市生态农业区、中西部优质粮食主产区、东部岗丘特色生态农业区三大功能区建设，着力打造高效农业产业带。加强引导，规范运作，积极推行土地托管、联耕联种等适度规模经营模式。新发展各类新型农业经营主体和服务主体50家以上。加快农业先导区建设。以丙玉蔬菜、供港蔬菜为龙头，积极招引苏州安惠落户社旗，规划建设万亩有机蔬菜基地，加快艾草、苋草、园林等产业基地建设；实施一批道路、水利等基础设施项目，全面提高园区发展承载能力。 （四）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程新型城镇化集扩投资、增消费、聚产业于一体，既是扩大内需的综合平台，也是拉动增长的最大潜力。我们将坚持以“双创”为载体，抓住“百城建设提质工程”机遇，努力让城市功能更完善，环境更优美，城乡加速融合，差距逐步缩小。打好“双创”攻坚战。继续把“双创”作为提升群众幸福指数、擦亮城市名片的重大民生工程，坚持重在持续、重在提升的创建理念，紧盯目标，全力推进，确保城市品位、文明程度持续提升。巩固“创卫”成果，健全长效机制，查漏补缺，补齐短板，加快“数字化城管”建设步伐，进一步提高县城精细化和规范化管理水平，确保“国家卫生县城”创建成功。围绕“创文”测评指标体系，以培育和践行社会主义核心价值观、提升公共服务质量、规范公共秩序等为重点，夯实“全国文明城市”创建基础。加快城乡建设步伐。落实“百城建设提质工程”要求，科学谋划，突出重点，包装制作一批重大项目，全面提升城乡建设水平。强化规划引领。完成地下综合管廊等规划编制和城区中小学布局等16个专项规划编制与报批；积极推进乡镇控规及村庄规划编制，形成层次分明、有效套合的规划体系。加快基础设施建设。完成福兴街等7处市政工程遗留及南水北调水厂管网、毛庄桥、红旗路东段拓宽、东裕街、长春街部分路段仿古改造，建成赊店路农贸市场。加快完善电力、通信、体育、卫生、文化等公共服务设施，不断提高县城承载力。着力改善县城环境。完成建筑垃圾处置场前期筹备工作；加快内河治理进度，完成干沟河综合整治；实施城区环卫、绿化、亮化、美化等配套工程，不断提升县城宜居度。扎实推进小城镇建设。以重点镇、特色镇、生态镇建设为重点，持续改善环境，强化管理，培育产业，提升形象，不断提高小城镇对县域经济发展的支撑能力。全力推进城乡一体化。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励更多农民进城创业和生活。开展房地产市场专项整治，加快消化库存，规范开发、销售、中介、物业管理等行为，着力解决房地产领域遗留问题，坚决维护好购房群众权益。 （五）深化改革扩大开放，切实增强发展动能改革创新是社会发展进步的动力和源泉，也是推动社旗绿色崛起、跨越发展的关键举措。要坚持创新驱动战略，全面深化改革，扩大开放，切实增强经济社会发展活力动力。全力推进开放招商。依托产业集聚区、商埠文化示范区、现代农业先导区三大招商平台，扩大开放水平，实施全民招商，强力推进招商工作取得新突破。力争引进各类招商项目100个以上，合同引资120亿元，实际利用省外资金55亿元、境外资金5300万美元，引进投资超亿元项目16个以上。创新招商方式。突出抓好驻地招商、以商招商、回创招商、节会招商，坚持引资引智引技并重，努力在引进科技含量高、市场前景好、税收贡献大的重大项目上实现突破，推进招商引资和承接产业转移向高端迈进。突出招商重点。以京津冀、珠三角、长三角等区域为重点，围绕食品加工、机械制造、电子信息三大产业，强链延链补链，重点招引行业领军企业、大型国企、世界500强企业。抢抓国家证监会对贫困县企业上市开辟绿色通道机遇，制定扶持政策，强化服务协调，大力招引拟上市企业、股权金融类企业来社旗投资兴业。优化招商环境。炒热招商氛围，压实招商责任，重奖有功人员，兑现惩戒措施，充分调动社会各界招商积极性。完善招商引资优惠政策，健全项目审批全程代办、限时办结等服务机制，倾力营造“亲”“清”政商关系，切实保护投资者合法权益，让社旗成为汇聚人才的高地和干事创业的热土。深化重点领域改革。坚持问题导向，全面深化改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。完善权责清单，继续精减行政审批事项，清理规范中介服务；加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖；改进服务方式，优化便民服务网络，简化审批程序，提高工作效能，让群众和企业到政府办事“最多跑一次”，真正实现少跑腿、不添堵。深化农村改革。以农村产权制度改革为重点，落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”政策，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进不动产登记平台建设，加快推进不动产登记改革。深化财税和投融资制度改革。深入推进预算管理体制和税制改革，积极探索PPP模式和政府购买服务。完成农信社改制组建农商行。深化社会民生领域改革。积极推进社会信用体系建设，加快养老保险改革，深化医药卫生、城乡居民医保整合等领域改革，实施全民参保计划，实现城乡居民医保深度融合，以改革成效推动发展、惠及民生。坚持创新驱动发展。以科技创新为核心，完善创新机制，加大科研投入，增强自主创新能力，提升企业核心竞争力，加速推进经济社会发展转型升级。加快推进企业科技创新。鼓励高新技术研发、企业技术升级及信息化改造，提升科技创新能力和市场竞争能力。支持华牧生物、红阳机械、杜尔气体、森源塑胶等申报高新技术企业。争取认定省知识产权优势企业12家、备案省级科技型中小企业5家、申报专利100项。力争创建国家和省级名牌、驰名商标5个以上，创建市级两化融合示范企业2家。加快完善创新机制。认真落实支持企业研发创新的各项优惠政策，切实减轻科技型企业税费负担；深入实施“互联网+”行动计划，全力推进互联网与经济社会融合发展；加强科普工作，推广实用技术，不断提高全民科学素质和科技创新能力。加强创新平台及人才队伍建设。加强与中关村、南阳理工学院等科研单位和高校合作交流，大力开展技术攻关和集成创新。支持研发平台建设，新组建市以上工程技术中心2个；加快创业创新服务平台建设，美创空间通过省级“众创空间”认证。加大企业家和人才队伍建设力度，引进、培育一批创新型企业家、技术专家和“创客”团队，推动大众创业万众创新，让千千万万创业创新者的潜能充分发挥。 （六）加快基础能力建设，增创综合竞争优势坚持突出重点，补齐短板，提升功能，强化基础支撑，蓄积发展后劲。加快路网建设。以建设“四好”公路为目标，积极争取项目，加快推进农村公路建设，优化路网结构，提高管护水平。完成G234、潘河东滨河路等重点交通项目，全力做好郑万高铁、周南高速项目建设的协调服务，持续推进方枣高速、快速通道、唐河复航等重大交通项目各项准备工作，力争早日开工建设。强化电力基础设施建设。完成郝下线、苗供线改造、丁庄站配出工程和34个贫困村电网改造，开工建设220千伏变电站；着力抓好风力发电、光伏发电、垃圾发电等清洁能源建设，提升综合能源保障能力。推进村镇天然气管道建设。力争上半年完成各项手续，下半年开工建设。夯实网络经济基础。加快推进宽带提速和“全光网南阳”全面升级，力争实现偏远自然村网络全覆盖；实施“互联网+”行动计划，加快推进“智慧旅游”“数字城管”等项目建设，逐步扩大互联网应用范围。强化国土资源保护管理。加强耕地保护，加快推进“占补平衡”，完成“空心村”、荒草地等开发整治任务；强力推进土地卫片执法及“双违”整治；盘活利用闲置土地，促进土地节约集约利用；创新土地供应机制，加大土地报批力度，切实保障重点项目建设用地。提升人力资源保障能力。研究出台“社旗人才新政30条”，实施高层次创新创业人才引进和紧缺型人才培育计划，继续开展“回创之星”和拔尖人才评选表彰活动，深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，营造良好人才发展环境，加快形成适应发展需要、梯次结构合理的人才队伍。 （七）着力改善生态环境，加快推进绿色发展“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”坚持生态优先理念，打好环境污染防治攻坚战，深入推进省级生态文明示范区建设，争创省级生态县，让蓝天常在、碧水长流、“美丽社旗”更加出彩。打好环境污染防治攻坚战。坚持标本兼治，疏堵结合，全力改善生态环境，努力让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心的食品，在优美宜居环境中享受生活。巩固大气污染防治攻坚战成果。加强空气质量监测，县城新建2座空气自动监测站，实现“蓝天卫士”高清电子监控系统县域全覆盖，强化禁烧防控，确保空气质量优良天数完成市定目标。打响水污染防治攻坚战。以水质达标、黑臭水体治理、水源安全保障为重点，全面深化“五水共治”，深入落实“河长制”，加快推进内河截污、畜禽养殖污染及集镇生活污水治理，实行最严格的水资源管理，推动水环境质量持续改善。唐河出境水王岗断面、饶良河、毗河出境水东贾营断面水质全年平均达标率90%以上。积极推广清洁生产方式，推进土壤污染防治，全面加强农业面源和重金属污染防治。扎实开展生态创建。对照省级生态县创建要求，落实责任，明确节点，强力推进。围绕全市创建国家森林城市目标，开展大造林大绿化活动。持续改善农村人居环境。积极争取国开行贷款，对20个村实施整村推进，加快完善基础设施和公共服务设施；加快农村垃圾、污水处理设施建设，全面开展积存垃圾集中清运行动，建立长效保洁机制；完成苗店镇、下洼镇美丽乡村建设项目；以2017年计划脱贫村、主干道沿线村为重点，完成达标村、示范村年度建设任务。积极稳妥推进新型农村社区遗留整改，加大对传统村落和特色村镇的保护力度，努力建设既有现代文明，又具田园风光的美丽乡村。 （八）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。我们将坚持以人民为中心的发展思想，落实惠民政策，补齐民生短板，下大力气办好民生实事，努力提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障体系。抓好养老等五项保险，提高统筹层次和保障水平，力争应保尽保。推进医疗救助、基本医疗保险和大病保险制度相互衔接，全面推行社保“一卡通”和医疗救助“一站式”即时结算，持续缓解群众看病贵问题。积极扩大就业，实现城镇新增就业6600人以上，下岗失业人员再就业1700人，劳动力转移就业8600人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成危房改造2876户，建成幸福小区保障房项目。建立健全城乡低保动态调整机制，提高城乡特困人员供养水平，关心关爱农村留守儿童和空巢老人，逐步落实残疾人“两项补贴”制度，让困难群众心里有温暖，活得有尊严，生活有奔头！大力发展社会事业。坚持教育优先发展。积极回应群众关切，加大教育投入，强力实施“教育振兴工程”，大力推进“名校名校长名师”建设，奖励有突出贡献的优秀校长和一线优秀教师，全力提升教育教学水平。促进义务教育均衡发展，完成原城郊一初中搬迁及县实验学校餐厅、宿舍楼建设，启动赊店一小、二小、六小扩建，有效缓解城区学校大班额问题；新建、扩建农村学校45所，全面提升薄弱学校办学水平；加快发展学前教育，提高适龄幼儿入园率，将原城关镇二初中改建成一所公办幼儿园；逐步扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，积极鼓励发展民办学校，努力办好人民满意的教育，使更多孩子成就梦想，更多家庭实现希望。提升卫生健康服务水平。树立大卫生、大健康理念，把人民健康放在优先发展的地位，编制“健康社旗”发展规划，着力在县级公立医院改革、分级诊疗、公共卫生服务保障等方面实现突破。启动“全国基层中医药工作先进单位”创建，推进中医药健康产业发展。深入实施“369”人才工程，大力培养优秀医疗卫生人才，全面提升医疗服务水平。建成桥头等4个乡镇卫生院病房楼。优化计生服务，落实好全面二孩政策，促进人口均衡发展。扎实推进移民工作。持续推进“强村富民”工程，确保移民安置顺利通过国家验收。繁荣文化艺术事业。加大文化市场综合整治力度，努力营造健康和谐的文化氛围；持续打造书法、武术、曲艺、楹联等文化品牌，大力开展节日文化、民俗文化等展演活动，建成20个贫困村文化广场，让人民群众参与更方便，活动有去处，生活更多彩！扎实做好安全稳定工作。人命关天，安全至上。切实强化安全生产红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，狠抓隐患排查治理和重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益，防范大规模群体性事件和恶性信访事件发生。健全立体化、信息化防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度。强化农牧业产品及食品药品监管，坚决把好人民群众饮食用药的每一道关口。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。防范和化解金融风险，依法处置非法集资问题，最大限度减少群众损失。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报！继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。在持续抓好上述工作的同时，2017年，我们将集中精力，紧盯十个方面大事要事，凝心聚力，攻坚克难，抓出成效：一是实现20个贫困村脱贫摘帽、不低于14000名贫困人口稳定脱贫；二是完成G234改建和绿化亮化，建成县乡公路32公里、村道100公里；三是开工建设县三高中及一所综合性学校；四是建成县中医院、妇幼保健院综合楼和老年公寓养护楼、残疾人托养中心，改善乡镇敬老院生活条件并有序扩大规模；五是解决21个行政村3.2万人饮水安全问题；六是完成县文化综合体主体建设；七是开工建设古码头和中原水乡项目，启动潘河、赵河河道治理工程，建成潘河橡胶坝，完成南城墙东段及炳文门、文明门复建；八是完成国合风电二期工程，开工建设华润新能源平原风电。九是完成赊店老酒整体搬迁，规划建设以酒文化展示为重点的赊店老酒特色小镇；十是力促森霸光电成功上市，积极做好赊店老酒上市培育工作，启动红阳机械、大朋电子、宛东药业、华纬弹簧、都市易家酒店上市辅导程序。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快社旗发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。 （一）依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥县政府门户网站、新闻发布会等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从社旗实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，加快网上审批平台建设，优化县行政审批服务中心和乡镇便民服务大厅工作流程，确保打通服务群众的“最后一公里”，让群众和企业办事更快捷。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省市“若干意见”，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，撸起袖子加油干，奋力建设富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗，努力向全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【社旗县招商】2019年社旗县政府工作报告

  2019年6月4日在社旗县第十届人民代表大会第四次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的发展环境和脱贫攻坚、环保攻坚等艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照2018年县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为方向，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，务实重干，较好完成了十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值同比增长7.3%，规上工业增加值增长5.1%，社会消费品零售总额增长7.1%，一般公共预算收入增长12.3%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为全县工作的头等大事和第一民生工程，通过249名驻村第一书记、4844名扶贫干部、145个省市县驻村工作队和全县干部群众的辛苦付出，脱贫攻坚取得阶段性胜利。36个贫困村脱贫退出，15438名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由年初的5.52%降至3.22%，脱贫攻坚年度综合考核位居全市第2名、全省第5名，得到省市的充分肯定。整合财政涉农资金4.1亿元，实施扶贫项目306个，建成扶贫车间63个，完成危房改造2000户，解决1.8万户安全饮水问题。培育9个县级产业扶贫示范基地,蔬菜、中药材、林果三大特色产业种植面积达到17万亩;开展贫困劳动力培训1.2万人次，开发公益岗位7000余个，累计转移就业贫困劳动力1.8万人;发放扶贫贷款3.4亿元，受益贫困户5000余户;扎实开展“千企帮千村”活动，各类社会捐赠400余万元。健康扶贫、教育扶贫、社会救助、社会保障等扶贫政策全面落实。 （二）发展动能日益增强。项目争取成绩突出。谋划各类项目176个，争取到位政策性项目资金18.7亿元。东大桥和丁庄区域棚户区改造、扶贫开发整村推进及政府债券实现融资15.8亿元。招商实效明显提升。签约引进各类项目35个，实际引进省外资金45亿元，境外资金5500万美元。其中招引金方源中药饮片、西格迈弹簧等主导产业项目14个，总部经济类项目5个，其它类项目16个。项目建设卓有成效。杜尔气体装备扩产、豫冠肉制品等10个项目建成投产，潘河橡胶坝竣工蓄水，古镇景区1100米南城墙恢复完工，茶路驿站、古钱币博物馆等项目基本建成，光大城乡一体化发电、汽配产业园等一批重点项目扎实推进，古码头区域房屋征收大头落地。全年完成项目建设总投资73.4亿元。 （三）转型升级步伐加快。工业经济平稳增长。赊店老酒销售收入稳步提升，实现税收1.26亿元，被评为豫酒“五朵金花”之首，豫酒振兴发展及赊店老酒上市辅导工作得到省政府充分肯定。民兴生物、汇博医疗转板及红阳机械、华牧生物等6家企业上市前期工作进展有序。现代农业持续向好。加快培育农业特色品牌及新型农业经营主体，新认证有机、绿色、无公害农产品品牌9个，新发展各类新型农业经营组织380家。第三产业快速发展。南阳赊店酒文化创意产业园获省发改委批复，与上海绿地博大绿泽集团达成赊店古镇景区建设战略合作协议，成功举办第五届赊店关公文化旅游节，全年累计接待游客150万人次，旅游综合收入达到7亿元。县级电商物流配送中心、16个乡镇(街道)电商服务中心及89家村级电商服务站建成运营，新增网店375家，206个行政村成立益农信息社。农商银行成功改制，中国银行落户社旗，554个普惠金融服务站建成投用，金融机构各项存款、贷款余额分别增长15.2%、18.8%。规范房地产市场经营秩序，加大不动产证办理力度，商品房销售面积达到33.7万平方米，同比增长65%。 （四）城乡面貌明显改善。城乡规划日趋完善。编制完成《社旗县城乡总体规划》《县域乡村建设规划》《县域农村垃圾治理专项规划》、33个百城建设提质工程专项规划及部分乡镇总体规划和村庄规划。城市建设力度加大。改扩建纬二路、建设路等路段7条，对榆园街、华山路、长兴路等18条路段进行亮化、绿化提升，生活污水处理厂扩建项目建成投用，第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、污泥处置厂完成设备调试，百城建设提质工作位居全市前列。城市品位不断提升。国家园林县城、卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市顺利通过第三方评估。高标准建成赵河生态健康步道、月季公园等一批公共服务场所，群众健身休闲有了新去处。乡村面貌焕然一新。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展厕所革命，完成农户改厕1.4万户;完善垃圾处理长效机制，配备保洁员2500余名。建成美丽宜居乡村达标村、示范村66个，完成空心村整治4278亩，村容村貌明显改善。交通建设实现突破。郑万高铁社旗段基本完工，G234县城至唐河县界段扩建工程全线竣工，周南高速顺利推进，方枣高速社旗段完成勘测定界，唐河复航、县城至南阳中心城区快速通道前期工作取得新进展，建成县乡村道路143公里。 （五）改革创新成效明显。重点改革有序推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革深入实施，县级审批服务事项网上可办率达到100%，751个审批事项进驻服务大厅，取消证明类事项88项，企业开办时间压缩至4个工作日以内，投资项目审批等难点、堵点正在破解，企业和群众办事更加方便，“放管服”改革工作位居全市前列。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进。科技创新实现突破。获得国家专利授权90项，获批国家高新技术及科技型中小企业14家、市科技创新百强企业7家，新增省市工程技术研究中心、企业技术中心14家。现代农业先导区获批省级星创天地创新创业平台。争取科技创新券256万元、科技贷款贴息322万元、知识产权抵押融资贷款1000万元。 （六）民生事业全面进步。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的78%。人才引进成果丰硕。招聘引进100名大学生，其中研究生22名;招聘教师619名、医疗卫生专业人才21名。教育事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学校40所，新时代国际学校、宛东实验高中实现当年开工、当年建成、当年招生，新增学位8400个。教育教学水平明显提升，高考一本上线467人，同比增长30%，实现新的跨越。就医条件不断改善。阜外华中豫西南心血管病医院落户我县，县妇幼保健院、中医院、2所乡镇卫生院病房楼主体完工，33个村级卫生室建成投用。社保体系更加完善。建成保障房1407套，县福利中心、退役军人服务中心、流浪乞讨人员救助管理站投入使用，农村低保、特困集中供养、分散供养标准分别提高9%、20%、30%。养老保险覆盖面达99%，10.7万人享受养老金待遇;医疗保险参保率达95%，65.8万城乡居民享受医保福利。环境质量稳步提升。空气质量优良天数达252天，PM2.5、PM10平均浓度分别完成56微克/立方米、102微克/立方米，均完成市定目标任务;“河长制”和水污染防治工作不断深化，出境水质达标率达到91.7%;土壤环境质量总体稳定。扫黑除恶专项斗争工作位居全市第三，依法治县深入推进，移民安置工作顺利通过国家验收，文化事业、安全生产、信访稳定等工作都取得新进展。2018年，县政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理涉及脱贫攻坚、城市管理、城乡教育等多个领域的人大代表建议和政协委员提案，积极回应民生关切。扎实开展“干部作风整顿年”活动，行风政风持续向好，工作效能明显提升。推进依法行政，强化审计监督，接受监察监督，政府自身建设全面加强，治理能力不断提升。国防、民族、宗教、侨台、史志等工作均取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，谱写了经济社会发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界大力支持、积极参与的结果，是73万社旗人民拼搏实干、协作奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，面对经济下行压力较大的外部环境和高质量发展的新要求，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济发展水平低、产业基础差、产业结构不优的县情没有得到根本扭转;二是城乡发展不平衡不协调，城镇化水平不高，城乡基本公共服务水平较低，与广大群众的需求还有较大差距;三是民生短板仍然突出，教育、医疗、养老等社会事业保障不力;四是社会管理、社会治理方法简单，创新不够，效果还不理想。同时，一些干部为民服务意识不强，观念落后、能力不足，破解工作难题的方法、措施、手段乏力，不能及时有效地解决群众关心的热点难点问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我县脱贫攻坚成功摘帽的收官之年。做好全年工作，意义深远、责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省、市、县委各项决策部署，持续落实习近平总书记视察指导河南及2019年全国“两会”期间参加河南代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，突出“项目建设提升年”“脱贫攻坚摘帽年”和“作风建设提升年”三大主题，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全县实现脱贫摘帽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入增长8%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好六个方面工作： （一）全力打好三大攻坚战把三大攻坚战摆在更加突出的位置，坚决打赢打好，确保如期全面建成小康社会，得到群众认可，经得起历史检验。1.打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫摘帽目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，严格精准识别、精准退出程序，下足“绣花”功夫，拿出过硬措施，全年实现1.5万名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村退出，贫困发生率降至0.99%，如期实现脱贫摘帽。一是持续打好“四场硬仗”。打好“双基”攻坚硬仗。围绕六大类55项基本政策和六大类34项基础项目，扎实开展“双基”攻坚，全面澄清底子，针对存在问题，逐项整改落实。打好“双业”攻坚硬仗。产业方面，围绕“蔬菜、中药材、林果”三大产业，持续改善生产条件，落实奖补政策，重点推进满义蔬菜、伟诚药业、天易农构乡等产业基地建设，新增产业面积10万亩以上。鼓励贫困群众与专业合作社、龙头企业合作发展“种、养、加”项目，确保所有贫困户实现增收措施叠加。就业方面，健全贫困劳动力信息台账，搭建劳务供需平台，开展贫困劳动力技能培训5000人次以上，新增贫困劳动力转移就业4000人以上;充分发挥扶贫车间作用，切实提高带贫成效;金融方面，计划投放扶贫贷款8亿元以上，使1.8万户贫困户受益。打好“双貌”攻坚硬仗。积极筹措项目资金，实施整村推进项目56个、村庄“五化”项目27个、贫困户“七改”项目5000户，持续提升农村垃圾、污水治理和村容户貌治理水平，加快改善农村人居环境。投入资金7000万元，补齐危房改造短板，完成危改清零任务，确保应改尽改。打好“双扶”攻坚硬仗。开展以“一设两评四榜”为载体的志智双扶“三个一”活动，规范完善机制，创新活动内容，坚持示范引领，强化政策宣讲和技术培训，着力激发贫困群众内生动力。二是深化提升“四项工程”。提升健康扶贫工程。实现每个行政村有一所标准化卫生室，至少有一名合格村医;提升签约医生服务水平，完善健康档案，实现贫困群众长期慢性病鉴定率、持卡率和使用率均达到100%。提升“千企帮千村”社会扶贫工程。搭建企业帮扶平台，充分发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，提升帮扶成效，壮大村级集体经济，让贫困户直接受益。以“千企帮千村”活动为载体，统筹推进爱心回馈、圆梦助学、代理妈妈三个专项和市县结对、校地结对、定点扶贫三项帮扶活动，凝聚社会帮扶的强大合力。提升“政福保”工程。强化政府保险保障力度，针对突发事故、自然灾害等造成的人身伤亡，给予一定条件下的资金救助，特别是对特困群众“五次报销”后的合规费用再次给予救助，努力减少因病致贫、返贫现象。提升社会保障扶贫工程。做好残疾鉴定、办证工作，确保残疾人两项补贴按时足额发放，实施无障碍改造600户以上。提高乡镇养老机构接纳供养能力，探索村级相对集中居住服务保障模式，增强对特困群体的兜底脱贫保障能力。2.打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，保卫蓝天、碧水、净土，推进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。持续实施农村管道燃气替代燃煤、“散乱污”企业动态清零、建设工地扬尘污染防治、道路扬尘污染防治、混凝土搅拌站扬尘治理、非道路移动机械污染整治、臭氧污染治理等专项行动，完善长效机制，力争PM10控制在92微克/立方米以下、PM2.5控制在50微克/立方米以下，实现空气质量优良天数277天以上。着力打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，全方位加强水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治，加快水利现代化进程。认真落实河长制，整治河道“四乱”，打击非法采砂行为;开展水污染溯源行动，切实推进源头管控;加强管网等基础设施建设，提高污水收集能力，确保城区及乡镇污水处理厂正常运行，达标排放。加快畜禽粪污资源化利用进程，强化畜禽养殖污染治理，整治入河排污口，确保市控断面出境水质实现100%达标。加强水源地保护，确保饮用水安全。扎实推进净土保卫战。开展土壤污染状况详查，根据农用地土壤质量实施分类管理，禁止重污染企业建设用地准入，严格危险固体废弃物监管，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药施用“零增长”行动，健全土壤环境监测体系，强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。 （二）加快实施“两轮两翼”战略“两轮两翼”战略是市委、市政府结合南阳实际，作出的推动南阳经济高质量发展的重大决策，也是加快我县转型跨越发展的重要支撑，更是推动高质量发展的关键所在，我们必须坚决贯彻落实。1.项目引领强支撑。坚持项目为王、项目至上理念，开展“项目建设提升年”活动，全力推进项目工作提量、提质、提速，谋划实施重点项目93个，完成年度投资130亿元。在项目提量上求突破。聚焦农业农村、交通能源、社会事业、生态环保等行业领域，深入研究上级政策，谋划制作各类项目200个，力争到位政策性项目资金19亿元以上。全力推进10个省市重点项目建设，完成年度投资20亿元以上。加大项目招引力度，突出食品、装备制造和电子信息“一体两翼”产业及文化旅游业，围绕汽配产业园、健康食品产业园、艾草产业园、装备制造产业园，各乡镇(街道)和县直重点招商单位要各引进1个投资亿元以上工业或大型 一、三产类项目，力争引进省外资金52亿元，境外资金5100万美元。同时，拓宽招商范围，加大总部经济项目招引力度，充分挖掘招商潜力。在项目提质上求突破。强化项目建设质量，开工建设西格迈弹簧、电气装备产业园等17个重点项目;加快推进光大城乡一体化发电等9个续建项目，实现强洁环保声屏障设备、朗奥洁净设备等12个项目建成投产。分类推进31个PPP(债券)项目，潘河城区段治理、城区污水改扩建工程等项目，6月底前全面开工建设;加快完善城区断头路贯通、城乡垃圾收运一体化等项目申报前期要件，争取尽早入库。在项目提速上求突破。落实现场办公、周例会、月研究、季汇报、年度考评奖惩等工作制度，推行项目联审联批、多评合一等工作机制，多渠道解决项目融资、土地报批、人才用工等难题，推动项目落地建设、投产见效。2.科技创新增动能。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。培育创新主体。重点培育民兴生物、红阳连杆、宛东药业、森源塑胶、中科华强、杜尔气体装备等科技型企业，增加科技创新百强企业和高新技术(后备)企业数量，新认定高新技术(后备)企业5家，新增国家、省科技型中小企业6家，加快培育省知识产权优势企业。加强专利申请工作，确保发明专利申请比例不低于15%。提升创新平台。推进九鼎锐创、华纬弹簧等申报市以上创新平台;强化对20家市以上工程技术中心和重点实验室管理，新增市以上创新平台5个以上;完成美创空间升级认证。加强科技合作。发挥京宛协作、市厅科技合作平台作用，依托产学研项目开展合作。鼓励和支持企业、农民专业合作社等创新主体与河南农大、省农科院、南阳师院等高校及科研院所合作，开展技术攻关和成果转化;深入实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程，搞好科技培训和技术服务。落实激励政策。全面落实支持科技创新政策清单，协助企业争取市科技创新贷款贴息、科技创新券等扶持资金，落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等政策。3.现代金融活血脉。现代金融是实体经济的血脉，实现高质量发展，离不开现代金融的服务和支撑。加强平台建设。推进鑫财等5家投融资平台市场化转型，全力筹措发展资金，健全现代企业制度，助推企业快速发展;发展普惠金融，加大蚂蚁金服网上银行推广力度，打通经济实体与银行“最后一公里”通道。完善政、银、担合作关系和风险分担机制，鼓励政府性融资担保机构通过再担保、联合担保及与保险相结合的方式，提升对县域企业的融资服务能力。创新融资模式。规范推进PPP融资，吸引更多社会资本进入基础设施短板领域。深化与上海绿地博大绿泽集团合作，采取EPC模式，全力推进古码头区域恢复建设工程进度。抢抓政策机遇，用好金融杠杆，围绕“3个100亿”导向，争取债券资金5亿元以上。积极争取省市产业发展基金，为企业发展注入新的活力。增加信贷投放。建立银企融资对接常态化机制，引导金融机构增设金融服务网点，推进普惠金融，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，每家金融机构支持2-3家企业，年度信贷投放新增7亿元以上。完成全县家庭农场等新型经营主体和农户的信用等级评定工作。4.人力资源强保障。坚持“抓人才促发展”工作理念，深入推进“人才强县战略”和“社旗英才计划”落地见效，切实建好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。引进人才。发挥人才工作站作用，实施“人才回归”工程，吸引更多在外人才返乡创业;积极参加校园招聘活动，引进一批符合我县产业发展的急需和紧缺人才。培养人才。强化企业家队伍培育，组织拔尖人才、优秀企业家群体到高等院校进行培训，提升创新创业能力;依托县职业中专，为中科华强、华纬弹簧、杜尔气体装备、中捷数控等企业培养订单型实用人才。用好人才。发挥“诸葛英才服务中心”“人才公寓”服务功能，落实优惠政策，为人才施展才华提供便利条件，激发人才创新创业动力。 （三）切实促进产业转型升级坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，加快推进产业转型升级。1.做大做强工业经济。坚持绿色化、智能化、融合化方向，加快培育中小微企业，打造具有较强核心竞争力的产业集群。培育重点企业。推进赊店老酒产业提质增效，做优做强。加快赊店老酒生态园建设，力争年底前完成整体搬迁;净化酒类市场，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场消费环境。加快培育中科华强等20家“专精特新”中小微企业，推进华牧生物中药提取等10个项目“三大改造”进度，新入库民兴乳蛋白肽等“三大改造”项目10个，加快推进森霸传感等10家企业“两化融合”建设，培育新型生产方式，提升企业生产、管理智能化水平。开展质量标杆进企业活动，提升企业质量管理、管控水平，推动企业增品种、提品质、创品牌。推进企业上市。抓住贫困地区企业上市绿色通道政策机遇，大力引进外地企业入驻社旗;扎实做好中捷数控、国合风电等6家企业上市前期工作;赊店老酒力争下半年报会;加快推进民兴生物、汇博医疗转板上市进程。强化企业服务保障。健全领导分包项目工作机制，加快完善项目各类手续，狠抓土地储备和报批，全年储备土地500亩以上。分类处置停产半停产企业和停建缓建项目，让企业重新焕发生机和活力。提升产业集聚区承载能力。完成工业大道、纬四路、纬五路污水管网及10万平方米标准化厂房建设任务，推动产业集聚区与城区资源共享、功能互补、联动发展，形成互促共进的格局。探索“一区多园”管理模式，全力建设汽配、货架、电子信息、健康食品产业园，入驻各类关联企业50家以上。优化营商环境。坚决落实习总书记提出的“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，持续推进“五减一优”，坚持企业生产安静日制度，净化企业生产环境，促进非公有制经济健康发展。认真落实减税降费政策，降低企业成本。加快构建亲商、爱商、尊商、重商的良好环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。2.提升服务业发展水平。推进现代服务业扩大规模、提升水平，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是加快旅游业发展。以赊店古镇恢复保护为重点，建设精品景区，完善旅游要素，持续推进5A级景区创建，力争年接待游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。加快古镇景区建设步伐。推进古码头区域基础设施建设，实施古镇核心区绿化净化亮化提升工程，建成炳文门、文明门等新景点。厘清古镇管理权限，完善运行机制，促进文商旅融合发展。全面建设酒乡小镇。按照“赊店酒乡小镇”定位，推进南阳赊店酒文化创意产业园建设，完成秀水街、丽水街等特色街区建设，大力发展文化创意、电子商务、现代金融等新业态，推动赊店酒乡小镇专项招商，培育壮大特色体验旅游，打造集工业、商业、旅游等为一体的酒文化特色旅游综合区。着力完善旅游要素。改扩建古镇核心区停车场，包装培育铜艺铁艺等一批特色旅游商品，大力发展星级宾馆、民俗客栈，全面提升旅游核心竞争力。加快推进文化周庄、青莲乐悠山、来佛寺等乡村旅游景点建设，大力发展农耕文化游、生态采摘游等旅游业态，启动建设霸王山生态旅游景区，打造社旗旅游新亮点。持续强化宣传推介。办好第六届赊店关公文化旅游节、周边六市旅游推介会等系列活动，积极参加万里茶道联合申遗，大力争取2021年万里茶道市长峰会主办权，持续提升赊店古镇影响力。积极参与全市旅游整体捆绑宣传，与周边景区加强合作，开发培育精品旅游线路。二是加快发展电商物流。争创国家电子商务进农村示范县。全力打造“老家赊店”县域公共品牌。加强农超对接和线上销售，实现网销农特产品3000万元以上。开展电商专业人才培训3000人次。提升县级电商物流配送中心服务功能，新建村级服务站60家，逐步实现农产品仓储、包装、分拣、配送一体化，全面提升电商产业园运营水平。加快中农国发物流园建设，确保早日建成投产。三是全力培育健康养老产业。大力发展各种类型的养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求。以县老年公寓养护楼和残疾人托养中心为依托，完成县健康养老产业园规划编制，积极争取项目，招引社会资本，争取早日开工建设。 （四）大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学编制乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。1.加快现代农业转型发展。推进农业结构调整。持续推进粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，巩固提升粮食产能，全县优质小麦种植面积达到80万亩。持续打造蔬菜、林果、中药材三大特色产业，新增设施蔬菜和露地蔬菜6万亩、中药材2万亩、食用菌2500万袋。加快推进“粮改饲”进程，重点打造卉农科技、天易农构乡2个构树产业基地，力争总面积达到3万亩以上。发挥农民主体作用。充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，全力培养新型职业农民。大力支持成功人士返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。大力培育新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，新发展各类新型农业经营主体100家，规模以上农业产业化龙头企业30家以上;稳步提升土地流转率和规范化托管率，辐射带动全县80%以上农户。打造农业特色品牌。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，发展有机绿色生态农产品，建立健全农产品质量安全监管机系，力争成功创建国家农产品安全示范县。引入山东寿光标准化产销体系，做大做强满义蔬菜、仲景艾草、赊店三粉等一批“三品一标”品牌。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法，深入推进农村集体产权改革，开展农村房屋不动产登记，完成农村集体资产清产核资和第三次国土调查，建立健全集体资产管理制度。2.持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“千村示范万村整治”工程，重点抓好垃圾污水处理、秸秆禁烧及综合利用、“厕所革命”及村容村貌提升工作。完成空心村整治1900亩，节约集约用地，大幅改善村容村貌。完善农村垃圾治理体系。年投入财政资金4000万元，扎实推进农村垃圾治理市场化运作，全面改善农村“脏乱差”面貌，确保年底前完成省级达标验收任务。加快农村污水治理工程建设。加快推进乡、村两级公厕新建改建，完成4.5万户农村无害化卫生厕所改造任务。推行“塘长制”，开展农村“千村万塘”整治工作，全年完成500个坑塘整治任务。加大污水管网建设力度，提升污水管网覆盖率，确保66个村污水处理设施建成投用。实施国土绿化提速行动。强力推进国家储备林项目建设，实施绿色生态廊道、农田林网、沿河围库及荒山荒地、城镇村庄、特色经济林和花卉苗木等六大生态绿化工程，加快森林社旗建设步伐。3.完善乡村治理机制。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。加强农村精神文明建设，破除封建迷信，遏制陈规陋习，大力推进乡风文明建设，引导广大农民群众建立文明、节约、健康、科学的生活方式。开展“五美庭院”“星级文明户”等评选表彰活动，激发村民自我提升的内生动力，推动乡村文明程度不断提高。 （五）统筹推进城乡融合发展围绕建设南阳都市区重要组团城市目标定位，以百城建设提质工程为载体，因地制宜、遵循规律、以人为本，加快城乡融合发展。1.高质量推进百城建设提质工程。重点做好以水润城、以业兴城、以绿荫城、以文化城四篇文章，统筹推进新城区开发和古城区改造，抓好城市规划、建设、经营、管理四个关键环节，全力打造宜居美丽县城。强化规划引领。启动国土空间规划编制，完善县乡村各级各类规划编制，为城乡建设提供科学遵循。加快基础设施建设。完成红旗路示范道路改造提升及古城防洪墙等基础设施建设，打通泰山路西段、赊店路、南滨河路等3条断头路。新建改建污水管网30公里、供水管网20公里。加快东大桥、丁庄区域棚户区房屋征收进度，力争早日开工建设。推进县城周边居民集中供水工程建设，让居民吃上放心的丹江水。着力提升城区品位。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，进一步改善市容市貌，促进中心城区由注重外延扩张向注重内涵提质转变。强化县城区餐厨垃圾整治、垃圾填埋场管理，做好建筑垃圾资源化利用、城市清洁行动、供水供气、广场游园管理提升等工作，推进数字化城管系统建设，健全“网格化”管理机制，建设基础数据共享平台，提高城市管理效率。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城创建成果，做好国家卫生县城到届复验工作，努力争创全国文明城市提名城市。强化用地管理，坚决遏制违法建设行为，规范城乡建设秩序，全面提高城乡建设管理水平。2.强化基础能力建设。坚持突出重点、弥补短板、提升功能，强化城乡一体的基础能力支撑。加快现代综合交通体系建设。全力服务郑万高铁、周南高速社旗段建设，为年底前建成通车打好基础;完成唐河复航工程可行性研究报告修编、初设上报等工作，为开工做好充分准备;力争开工建设县城至南阳中心城区快速通道;完成S333线社旗县城至宛城界公路大修工程项目报批，配合做好方枣高速公路建设各项工作，完成周南高速引线、陌陂至下洼旅游线路和县城北环路、东环路等道路建设。持续建设“四好农村公路”，打造30公里美丽乡村公路。加快电力基础设施建设。加大电网改造升级力度，建设110千伏项目3个，确保220千伏雾释输变站建成投运，不断提高供电质量。持续完善信息网络体系。全面落实“互联网+”行动计划，有效提升互联网与传统生产、生活模式的融合;完成高铁、高速沿线4G网络深度覆盖，加快推进5G建设规划实施;完成自然村村村通光纤，实现家庭宽带提速提质。 （六）努力推进民生改善坚持在发展中保障和改善民生，持续增加居民收入，尽力而为、量力而行，解决好民生突出问题，让广大人民群众更多更好地共享高质量发展成果。1.积极发展社会事业。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。优先发展教育事业。持续实施教育振兴计划，完成“全面改薄”各项任务，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完成赊店一小、六小、七小改扩建，二小迁建和赵河学校建设，新建7所乡镇中小学校，新增学位1.1万个以上。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，建成教师周转宿舍2000余平方米，逐步改善乡村学校教师生活条件。加大校园周边环境整治力度，为学生的健康成长创造良好环境。加快医疗卫生事业发展。改善医疗服务条件，提升健康服务保障能力，方便群众就医看病。推进县中医院、妇幼保健院病房楼、6所乡镇卫生院病房楼、51个村级标准化卫生室早日建成投用，开工建设县医院妇儿产科中医老年病综合楼，县乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设全部达标。全面推进孕前两项筛查、新生儿“两病”筛查和适龄妇女“两癌”筛查，提高妇幼保健水平。把高血压、糖尿病等慢性病门诊费用纳入医保报销范围，报销比例提高到65%，进一步减轻患病群众的医疗负担。大力发展文化事业。繁荣文化事业，发展文化产业，持续丰富群众文化生活。深入推进非遗保护传承，申报省、市、县非遗传承项目20个以上。对太和转楼和彰新寨红色文化等遗址进行修缮维护，开展武术、曲艺等非遗项目集中展演活动，组织送戏下乡300场次以上;建成文化展演中心，为群众提供更加高档舒适的文化活动场所。2.健全社会保障体系。坚持共享发展理念，突出民生保障，不断提升群众幸福指数。稳定扩大就业。完善公共就业创业服务体系，开展职业技能培训，着力提高高校毕业生、农民工、困难人员等群体就业质量，全年实现新增就业4000人以上。加强社会保障。大力推进全民参保计划，稳步提高各类社会保险覆盖面，真正实现应保尽保。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到103元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%左右，农村低保补助标准提高6%左右，特困供养人员基本生活费标准不低于低保补助标准的1.3倍。加大住房保障力度，完成幸福家园、和顺小区建设遗留及1100套公租房分配工作，全力保障低收入困难群众住有所居。扩大社会救助覆盖面，落实保障对象补助资金，扎实推进临时救助工作，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实提升社会保障能力。3.创新社会治理。压实安全生产和食品、药品安全责任，积极推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快应急管理基础能力建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，做好突发风险事故应急处置。认真落实信访接待日制度，依法规范信访秩序，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。推进社会治理现代化，学习推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解员、农村乡贤的民调作用，积极开展信访工作“三无县”“四无乡”“无访村”创建活动。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，坚持扫黑除恶与打伞摧基同向而行，重拳打击网络涉黑涉恶犯罪、境外黑社会入境发展渗透和隐藏较深的黑恶势力，整治“村霸”“街霸”和宗族恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，最大限度提升群众安全感和幸福感。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，确保他们的辛苦付出得到应有的回报!继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好移民、统计、审计、史志、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设做好政府工作，不辱时代使命，不负人民重托，要始终坚持党的领导，更加注重加强自身建设，深入推进政府职能转变，持续提升公信力和执行力，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。 （一）加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动对标，自觉看齐。坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，接受县委领导，贯彻县委意图，落实县委决定，维护县委权威。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定不移守初心、担使命，全力以赴找差距、抓落实。 （二）严格依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，全力保障权力在阳光下运行。 （三）提高政府效能。把准时间节点，高标准完成机构整合，不断优化职能配置;以“放管服”改革和“作风建设提升年”为重点，扎实推进“最多跑一次”落实见效，全力构建审批更简、监管更强、服务更优的工作机制;推进信息共享，用好一体化政务服务平台，全面提升政府数字化管理水平;继续开展“作风建设提升年”主题活动，深入整治以表态调门高、行动落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，采取硬措施，强力推进各项工作落细、落小、落实;强化工作督查，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，以强有力的督查问责推动决策落实，工作高效。 （四）勇于担当作为。强化责任意识、担当意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提振干部自信自强，全力营造勇担当、敢干事的良好发展环境;大力弘扬实干作风，以“钉钉子”精神抓落实，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现;积极对接国务院、省、市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业，为敢于担当者撑腰鼓劲，让攻坚克难者尽显身手，让埋头苦干者有为有位。 （五）坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化监察监督和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风。强化廉政警示教育，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，社旗振兴、人人有责，机不可失、时不我待。面对2019年脱贫攻坚摘帽的艰巨任务，面对全县人民对经济发展民生改善的殷切期盼，我们要以锲而不舍的耐心和毅力、敢打硬仗的决心和意志，舍我其谁的气魄和担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为推进先进制造业强县、现代服务业强县、现代农业强县、文化旅游业强县建设作出新的更大贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

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